大河网记者 刘高雅 实习生 董裕雯 陈薇

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从“有学上”到“上好学”，从“基本”到“优质”，让孩子们同在一片蓝天下共享优质教育，是人民群众的美好期盼。

日前，省教育厅、省发展和改革委员会等5部门联合印发《关于进一步加快推进义务教育寄宿制学校建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确，河南将进一步加快推进义务教育寄宿制学校建设，让更多的适龄少年儿童能够接受有质量的教育。

在河南镇平县高丘镇黑虎庙小学校长张玉滚看来，寄宿制是落实“双减”政策下，学校和家长双赢的制度，但需要解决一些难题。那么，在推进义务教育寄宿制学校建设上，河南还有哪些“难关”要闯？

现状 | 硬件不足、学生管理、教师待遇等亟须解决

受历史、地理等多方面因素制约，寄宿制学校建设在推行过程中，存在硬件资源不足、学生管理界限不明等问题。农村寄宿制学校作为我国教育体系的“神经末梢”，也是亟须改善的重中之重。

具体来说，对农村而言，教师数量和结构难以满足教育教学实际需求，尤其缺乏英语、音乐、美术、信息技术、体育等科目教师。学生集中，可能会导致管理难度加大，教师既管学习又管生活，是否能够兼顾是个难题。

河南对寄宿制学校建设早有规划，记者了解到，早在2016年，河南各地即按照相关实施意见，开展寄宿制教育学校建设，截至2018年，寄宿制学校建设取得新突破，投入约12亿元，建设农村寄宿制学校1500多所，惠及农村学生50万人。

2019年，河南印发实施意见提出，到 2020 年，无寄宿制小学或不能满足寄宿需求的乡镇，至少改扩建或新建 1—3 所农村标准化寄宿制小学；到 2022 年，每个乡镇寄宿制小学的数量和规模能够满足农村留守儿童和需寄宿学生的需求。

截至今年，河南省义务教育寄宿制学校建设取得不少突破，但仍存在寄宿制学校布置与常住人口不匹配、义务教育城乡一体化建设不足等问题。

原则 | 一张蓝图绘到底 从“有学上”到“上好学”

根据《意见》，河南将以科学规划、分步实施，集中布局、积极稳妥等原则，统筹推进义务教育寄宿制学校建设。具体措施为：

努力使城乡中小学校布局与常住人口相匹配，科学制定寄宿制学校建设规划，一张蓝图绘到底，分步骤、按计划实施。

统筹推进城乡一体化，逐步实现“两集中”，切实办好每一所学校，但不搞一刀切，对确需保留的农村学校要保留，防止学生失学辍学。

坚持县级政府在义务教育寄宿制学校建设中的主导地位，落实义务教育寄宿制学校建设主体责任，强化组织领导，统筹推进建设。

加强寄宿制学校教育教学管理，落实立德树人根本任务，深化育人模式改革，全面发展素质教育，持续提升办学水平，实现从“有学上”到“上好学”的转变。

《意见》明确了具体目标，各地要进一步优化农村义务教育学校布局，深入推进寄宿制学校建设，逐步实现农村寄宿制小学向乡镇所在地集中、寄宿制中学向县城所在地集中(以下简称“两集中”)，使县域内义务教育学校办学条件显著改善，教育教学管理更加完善。

任务 | 各地要编制寄宿制学校2023-2025年建设规划

为确保义务教育阶段寄宿制学校顺利推进，《意见》制定了编制寄宿制学校2023-2025年建设规划、严格执行寄宿制学校建设标准等5大任务。

根据《意见》，各省辖市、县(市、区)在前期规划的基础上，于2022年底前编制完成2023-2025年寄宿制学校建设规划。

寄宿制学校的校舍、师资、教学仪器设备、数字校园、图书资料、体音美器材以及运动场地等配备要全部达到相关标准要求，学生宿舍、食堂和厕所等生活设施要满足学生学习生活的基本需要。寄宿制学校应配备开水供应设备和淋浴设施，关键位置安装摄像头和报警装置。

各地要将寄宿制学校建设用地纳入教育用地管理范围，对新建、改扩建寄宿制学校所需建设用地，市、县级政府要采取划拨和土地租赁等方式足额供应。强化县级政府义务教育经费保障的主体责任，积极调整财政支出结构，切实加大投入力度。

各地要严格执行国家课程方案，开齐课程，开足课时。落实学科课堂教学基本要求，深化教学改革，突出因材施教，加强个性化教学和针对性辅导。

充分发挥寄宿制学校全天候育人的优势，积极开展丰富多彩的综合实践和校园文化活动，强化对寄宿生良好行为规范、心理健康及人生观、价值观教育。

声音 | 让孩子学会自立 不意味着家长成了“甩手掌柜”

记者注意到，每到周五下午，郑州市区不少中小学门口便停满了私家车，这是寄宿学校的孩子们提前“归巢”了。

7月6日，郑州市宇华实验小学学生家长王女士告诉记者，孩子从小学一年级便送到学校寄宿了，选择寄宿，初衷是为了让孩子学会自立，而事实证明，近期孩子的自立能力确实有不少改善。

“寄宿本是为了锻炼孩子成长，但有些家长却在把孩子送到学校后，彻底当上了‘甩手掌柜’。”郑州某公办初中一位不愿透露姓名的老师提出这样一个困扰。

在该老师看来，年幼的孩子社会属性还没完全形成，亲情的缺失容易让孩子产生被遗弃感。家长在让孩子学会独立前，应给予充分的安全感，否则会导致亲子关系危机、孩子性格孤僻。因此，寄宿学校应多开展些与家庭联欢的活动。

根据记者调查，城市寄宿学校的问题并不是深层次的困扰，对于农村留守儿童来说，父母长期外出务工，家庭教育基本缺失，形成完善的关爱体系尤为迫切。

值得注意的是，本次《方案》已有相关部署。根据《方案》，河南将进一步完善农村留守儿童教育关爱体系，健全优先保障、精准帮扶等制度，建立留守儿童档案、明确帮扶老师、协助亲子交流、开展心理咨询，切实加强对留守儿童受教育全过程管理，使寄宿制学校成为促进孩子们身心健康成长的重要阵地。

建议| 对学生制定管理约束机制 对老师切实提高待遇

作为河南省乡村小学的代表人物，张玉滚认为，寄宿制学校是双减政策出台后，家长迫切需要的教育途径。对于学生而言，有更多时间学习，对于家长而言，有更多时间做自己的工作，干自己的事业。

张玉滚表示，“寄宿制最大的难题在于谁来管、怎样管。其实多年来有的地方一直在做，规模小一点的学校，目前是教师代管，大一点的规模学校，由生活教师来管理。”

在张玉滚看来，实行寄宿制，学生的行为规范、心理健康，包括人生观、价值观要通过制订相应的管理约束机制，适时加以引导，安全方面也应当分时段，责任分工到人。

“寄宿制学校教师普遍认为，在学校工作时间长，工作量大，应增加相应工资待遇等。”张玉滚提出一个普遍现象，因此，要切实提高农村教师待遇，逐步形成“越往基层、越是艰苦、待遇越高”的激励机制，才能使农村教师“下得去、留得住、教得好”。