□大河报·豫视频记者 陈朋冲

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县城，又一次站在了关键的机遇期。河南省委经济工作会议上明确提出，要深入实施以人为核心的新型城镇化战略，其中包括，要推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快县城扩容提质。

河南如何实现城镇化水平的跃升，进而助推现代化建设？

在这一历史性进程中，县城将被置于比以往更重要的地位。

省委经济工作会议上

县城以后这样发展

几天前闭幕的省委经济工作会议上，对深入实施以人为核心的新型城镇化战略，提出了明确要求，“强化中心城市辐射带动作用，推进郑州国家中心城市建设，做大做强城市经济；提高城市治理水平，打造安全、韧性、宜居、宜业、宜游高品质生产生活空间；推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快县城扩容提质。”

12月23日，河南省社会科学院城市与生态文明研究所副所长王新涛分析，县城“连城载乡”，是城乡融合发展的关键支撑，对于河南这样的农业大省而言，农业县占比较高，在城镇化进程中，县城的地位尤为特殊。

过去10年河南城镇化率高位增长

作为农业大省，河南的城镇化率在全国并不靠前。截至2021年末，河南的常住人口城镇化率为56.45%；同期，全国这一数据为64.72%，河南与全国平均水平相比，还差8个多百分点。

按照《河南省新型城镇化规划（2021-2035年）》中提出的目标，到2025年，全省常住人口城镇化率达到63%左右，城镇化率年均增速1.5个百分点左右。

河南近年城镇化率增速情况

近两年，包括城镇人口出生率降低，城镇地域扩张在减缓，也包括受疫情等因素影响，乡村人口向城镇转移的速度在放缓。

就近就地城镇化是河南城镇化的必由之路

王新涛分析，一个人口百十万的县，城镇化进程中，人口都拥向地级市就业显然是不现实的，就近就地城镇化，就成了再自然不过的事。

他认为，结合实际调研情况，县城确实是就近就地城镇化的首选地，以县城为载体的新型城镇化，对河南来说不仅必要，而且可行。

“国家提到，新型城镇化是实现城镇化的必由之路，那么，推进以县城为重要载体的城镇化，也是河南实现城镇化的必由之路。”王新涛称。

县城扩容提质，关键在提质

省社科院城市与生态文明研究所助理研究员韩鹏认为，县城扩容主要就人口和就业而言，提质的内涵将更为丰富。它更多地意味着，要统筹县城生产、生活、生态、安全需要，推进县城因地制宜补短板强弱项扩优势，增强县城综合承载能力，提高县城发展质量，更好满足农民在县城就业安家需求和县城居民生产生活需要。

县城如何扩容提质，要视各自的发展情况而定。根据《河南省新型城镇化规划（2021-2035）》，则将县城分为生态功能县、优化开发县、重点发展县三类。

其中，优化开发县（市）有25个，包括中牟、荥阳、巩义、新郑、新密、尉氏等，突出转型提质，壮大优势产业集群。

重点发展县（市）有65个，包括通许、杞县、汝阳、新安、宜阳等，积极发展特色产业集群，以新型工业化促进农业农村现代化。

如何提升县城的吸引力？

王牌智库首席专家、董事长上官同君提到，各县市要抢抓城市群、都市区和都市圈建设宝贵机遇，与城市能级更高的国家级中心城市或区域性中心城市等开展全方位对接，加快交通基础设施和公共服务“一体化”“同城化”进程，积极承接中心城市的县域经济从本质上讲是特色经济。

同时，还要围绕产业转型升级和居民消费升级需求，加快改善县城消费环境，发展新型消费集聚区，完善县城消费基础设施，让县城更宜居宜业，源源不断地吸引乡村人口就近就地城镇化。