开篇的话

(资料图片仅供参考)

开发区是支撑实体经济发展、加快新型工业化的重要载体，是建设现代产业体系、推动高质量发展的关键支撑。党的二十大报告指出，建设现代产业体系，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。前不久，河南省委十一届四次全会召开，提出要紧抓构建新发展格局战略机遇，深入实施全面深化改革等战略，推动高质量发展。

去年9月份，河南以“一县一省级开发区”作为重要载体，在全省范围内启动开发区改革。今年以来，河南省连续下发多份重磅文件，部署开发区改革具体任务，明确“三化三制”改革各项主要任务于2022年底前完成。

2022年即将“收官”，全省各地开发区改革进展如何？在切实发挥经济发展主阵地、主战场、主引擎作用上取得了哪些成效？即日起，河南省发展改革委联合大河财立方推出贯彻党的二十大精神专题报道——“聚焦河南开发区改革”系列。

改革助力开发区驶入高质量发展“快车道”

□大河报·大河财立方记者 段伟朵 文 受访者供图

“三化三制”改革，即建设专业化、国际化、市场化的管理团队，实行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制。推进“三化三制”改革，是全省开发区改革的重要抓手。全省各地推动此项改革进展如何？取得了哪些成效？连日来，大河财立方记者围绕该主题进行了采访。

【用人】

不拘一格“选”人才

彻底打破论资排辈“老规矩”

“我们作为全省首家面向全国发出‘招贤令’，紧紧扭住‘人’这个关键要素，积极探索灵活高效的用人机制。”焦作市委常委、常务副市长、组织部长路红卫介绍，改革期间，焦作市9个开发区拿出23个关键岗位和真金白银，打破编制、薪酬藩篱和身份、地域限制，不拘一格公开选聘优秀经营管理人才。

“只要你有能力、有才干，不论身份、不论年龄，都可在同一平台上公平竞争，彻底打破论资排辈的‘老规矩’。”安阳高新技术产业开发区管委会相关负责人介绍，今年，该区全面启动员工全员聘任工作，用竞聘的方式让能者居上，并鼓励机关干部到产业园区、经济部门、发展一线去。

宝丰高新技术产业开发区管委会主任王森鹏介绍，该区创新管理机制，实行“三分离”管理，将干部编制内任职与岗位聘职相分离、档案工资与实际薪酬相分离、干部人事档案管理与合同聘用管理相分离，去行政化、推行公司化。“干部原职级记入个人档案，工龄连续计算，保留原身份、级别不变，让大家没有后顾之忧。”

【薪酬】

打破“平均主义”，把薪酬向高价值岗位倾斜

当分配规则发生更为科学的变革时，往往能激发更深层次的动力。

为员工全员聘任制“托底”的，是工资绩效薪酬制。

打破“平均主义”，这是鹤壁经济技术开发区“三化三制”改革期间的一项重要原则。该区实行双向选择、全员竞聘。按照岗位级别设置薪酬体系，以全员绩效指标考核结果为依据，合理拉开收入层次，使薪酬与工作成效、岗位职责与工作业绩挂钩，真正实现人尽其才、优绩优酬。

济源高新技术产业开发区在完善绩效薪酬制方面建立了高新区、部门、岗位个人三级考核体系，考核根据部门、岗位不同，设置不同价值系数，半年考核一次，结果与薪酬绩效全面挂钩。“多劳多得、优劳优得、不劳不得，打破了‘大锅饭’，激发了大家的干劲和活力。”济源高新技术产业开发区管委会党组成员、副主任杨飙介绍说。

濮阳高新技术产业开发区在员工聘任上做好“乘法”——科学核定开发区员额配备，实行全员聘任制度；在绩效分配上做好“除法”——锚定年度考核目标、任期考核目标，赋予管委会内部薪酬分配自主权，把薪酬分配向招商引资、资本运作等高价值岗位倾斜。

平顶山高新区则选择以KPI关键指标打造绩效考核制度激活全员高质量发展活力。该区引入KPI关键性指标，将考核指标与发展目标相衔接、部门目标与整体目标相衔接、绩效激励与人员权责相衔接，构建目标明确、导向清晰、符合规律、量化具体的考核指标体系。岗位价值系数向工作任务艰巨的岗位倾斜、向关键岗位倾斜，打破“平均主义”。

对特聘的“高精尖缺”高层次管理人才、各类专业技术人才，鄢陵县先进制造业开发区在核定的绩效工资总量内，采用协议工资制等多种分配方式，实行“一事一议”，真正让高端人才有舞台、有“身价”。

【攻坚】

不破则不立，对落聘人员科学分流

有上必然有下，有竞争必然有压力，对于“三化三制”改革期间遇到的问题，如何攻坚克难？

“改革中我们也遇到一些现实问题，比如，我们区原有编制内人员数量远远大于现核定编制数。”河南某开发区负责人介绍，通过学习借鉴其他地区先进经验，实行自愿退出竞聘安置分流、竞聘落聘安置分流政策。“我们多方征求意见，多次研讨人员分流问题，制定了合理的分流安置方案，提前做好思想动员和疏导。”该负责人介绍，退出竞聘人员与落聘人员分流，最终稳妥完成超出编制数人员的分流安置工作，保障开发区工作顺利平稳过渡。

“对于落聘人员，我们需要更为科学地实施分流。”杨飙介绍，全员聘任制方面，济源高新技术产业开发区变身份管理为岗位管理，对内身份封存、竞聘上岗，落聘人员按照中层正职、中层副职、一般人员三类分流管理。目前，机关本科及以上学历人员占到总人数的82%，平均年龄36岁，干部人才队伍结构进一步优化。

【成效】

活力全开，驶入高质量发展“快车道”

沉舟侧畔千帆过。通过一系列改革举措，开发区在发挥经济发展主阵地、主战场、主引擎作用方面，进一步提速。

据介绍，焦作市集中打造集群优势，抢抓新能源汽车产业发展新风口、新机遇，将沁阳等4家开发区的主导产业调整为新材料，致力打造全链条、矩阵式、集群化的区域产业生态体系。

宝丰高新技术产业开发区进一步优化开发区产业发展布局，今年前10个月，实现工业总产值275.5亿元，营业收入203.8亿元。

“‘三化三制’改革激发了动力，释放了活力，探索出一条中西部地区国家级高新区高质量发展的路子。”平顶山高新区相关负责人介绍，在国家科技部火炬中心公布的2021年全国高新区的综合排名中，平顶山高新区大幅晋升14个位次；今年前三季度，该区固定资产投资同比增长25.5%，分别高于全省、平顶山市平均增速15.6个百分点、12.3个百分点，增速居平顶山市首位。

“通过推进全省开发区‘三化三制’改革，一大批视野开阔、年富力强、有干事创业激情、专业性强、攻坚克难能力强的干部充实到开发区中。”河南省发展改革委有关负责人介绍。

记者了解到，今年以来，全省开发区由288个整合为184个，其中，市本级开发区82个，县（市）开发区102个，基本实现“一县一省级开发区”布局。截至目前，全省开发区改革阶段性任务基本完成，开发区发展的动力活力不断增强，前三季度全省开发区主导产业收入同比增长11.2%，主导产业投资同比增长10.1%，为全省经济平稳向好、提质提速提供了强力支撑。