编者按：河南省第十一次党代会报告明确提出，今后五年要努力实现营商环境迈入全国第一方阵，市场主体更加充满活力。2021年以来，全省各地优化营商环境比学赶超、真抓实干，探索出一批市场主体认可、实践证明有效的改革创新举措。7月19日起，河南省发展和改革委员会联合大河网策划推出《营商环境惠河南》系列报道，聚焦全省各地在开办企业、政务服务、保护中小投资者等领域的改革创新举措，推广典型经验做法，展现优化营商环境出实招、下功夫的行动成果，为现代化河南建设“加油赋能”，迎接党的二十大胜利召开。

大河网讯设立犯错“包容期”，采用“沙盒监管”机制，用劝说、调解、劝告的方式执法……洛阳市按照宽严相济的思路，对市场主体进行监管，促进企业守法诚信经营，进一步优化营商环境。

(资料图片仅供参考)

设立“包容期” 完善监管细则

让监管有力度有温度

“包容期”是什么？时间多长？洛阳市制定包容审慎监管指导意见，实行“包容期”管理。据介绍，“包容期”对“四新”经济企业给予1年期限，建立“容错机制”，推广“首违不罚”清单制度。同时，试行“四新”经济“沙盒监管”机制，对“盒子”内的企业，采取包容审慎的监管措施，在可控的“盒子”内实行容错纠错，杜绝问题扩散，引导行业规范发展。

“四新”经济企业如何界定？该市编制《洛阳市市场监管系统“四新”行业分类指导目录》，从新一代信息技术产业、高端装备制造产业、轨道交通装备产业等多个方面制定“四新”经济监管规则和标准，明确“四新”行业划分标准、新兴行业名称、企业经营范围等内容，有效界定“四新”经济包容审慎监管的实施范围与实施对象，完善监管细则，提高监管效率。以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充监管，坚持鼓励创新、包容审慎的监管原则。

洛阳市市场监管执法人员开展监督检查

非强制性手段执法 轻微违法免罚

让执法尽显人性化

在执法阶段，洛阳市优先使用非强制性手段，广泛采取说服、劝告、建议等人性化执法方式，在征求行政相对人意见的基础上，促使其自觉遵法守法，最终实现行政管理目的。据悉，该市强调行政调解，采用说服教育、协调劝导等方式，居中调解平等主体之间发生的行政争议或民事纠纷，促使当事人互谅互让、平等协商、达成协议、化解矛盾。

用“减、免处罚清单”反促企业诚信经营。洛阳市建立了轻微违法免罚制度，梳理出“轻微违法免罚26条”；印发《关于建立、报送轻微违法行为减免处罚清单优化营商环境的通知》，梳理建立减、免处罚清单226项；同时，在全市市场监管领域推广违法行为行政处罚“三张清单”，据洛阳市相关负责人介绍，“三张清单”包含了对32项轻微违法行为不予处罚、对9项违法行为从轻处罚、对9项违法行为减轻处罚，充分体现了包容审慎原则。

据悉，截至2021年，洛阳市全年办理免予处罚案件6719件、从轻处罚案件5.86万件、减轻处罚案件556件。（李连凡）

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